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甘肃省永登县硅铁冶炼情况调查

发布时间:2020-03-23 11:00:33 阅读: 来源:电子烟厂家

硅铁采选冶是甘肃省永登县的支柱产业,为永登经济社会的快速发展起到了积极的推动作用,2010年以来,受国际金融危机影响,永登县的硅铁工业受到了严重的冲击。2010年5月底,永登县质监局就永登硅铁矿产资源整合与开发,以及积极应对金融危机,促进硅铁产业健康稳定发展等问题进行了调研。

一、永登县硅铁资源开发利用情况

永登硅铁产业起步于七十年代末期,经过近30年的不断发展,已形成一定规模和体系。全县现有硅铁冶炼业企业11户,其中3户已获得生产许可证,其余8户在积极申办中。硅铁产业的快速发展,为永登县经济社会的持续发展、财政增收和社会就业做出了重要贡献。

二、硅铁资源整合情况和成效

20世纪80年代以来,乡镇企业快速发展,国家也鼓励行政事业单位创办经济实体,在这样一个大背景下,永登县矿业开发发展较快,涌现出了不少采选企业,由于企业数量多、分布散、规模小,布局不尽合理,加之个别单位和个人受利益驱动,非法开采,致使硅铁冶炼较为混乱,全县矿山安全生产整体水平较低,矿权纠纷、争抢资源等问题经常发生。针对这种现状,为了实现矿产资源的可持续开发利用,永登县委、政府一直在探索规范矿业秩序的治本之策。(国发〔2005〕28号)和(甘政办发[2005]144号)文件下发后,永登县根据省委、省政府的部署和要求,统一思想,完善制度,灵活方法,强力推进,全县矿产资源整合工作扎实、稳妥、快速展开。

(一)广泛宣传,统一思想。采取开会动员、张贴标语、印发传单,在电视台开设专题节目等形式,广泛宣传资源整合的目的、意义、内容和时限,全方位、多层次抓好面上的宣传,并由县政府领导带队,国土资源、公安、安监、经贸等部门参与,组成工作组,深入各个矿区和企业,逐矿区、逐企业宣传动员,将思想统一到资源整合、彻底解决资源开发小、散、乱、布局不合理等问题和实现矿业健康、快速、可持续发展的治本之策上来,引导其摒弃资源整合就是“卡死”、“垄断”、“关闭”的错误理解,形成了社会关注、群众监督、部门尽责、企业配合的强大合力和良好氛围。

(二)加强领导,周密部署。一是成立机构,强化领导。成立了由县政府主要领导为组长,常务副县长、主管副县长为副组长,相关部门和涉矿县主要负责人为成员的资源整合领导小组,统一协调、组织,领导全县资源整合工作。二是制定方案,周密部署。按照中央和省上有关文件要求,在全面深入调研的基础上,制定了和,对资源整合的目标任务、工作安排,措施落实等,均作了明确规定。同时,县政府多次召开常务会议和领导小组会议,专题研究资源整合工作中的具体问题,对证照处置、利益关系分配、开发利用方案编制等重点问题明确了具体的操作办法和工作流程,使资源整合工作迅速全面展开,有序进行。三是明确职责,健全制度。对资源整合领导小组各成员单位职责作了细化和分解,并以会议纪要形式予以明确执行;建立完善了信息交流、效能督办、责任追究等制度,以制度促落实,形成了各部门各负其责,紧密配合,协调联动的工作机制。

(三)严格把关,培植牵头企业保成效。资源整合的重点在于牵头企业的推选,难点在于利益关系的调整,关系到资源整合的进度和质量。对于牵头企业的推选,在充分尊重各企业意愿的基础上,按照“以大并小,以优并劣”的原则,先由企业自行推选,有关部门审查,并在行业管理部门中进行测评或调查,最后由县政府有关会议进行审查确认,严把牵头企业准入门槛,保证资源整合的标准和质量。

(五)加强监管,严厉打击非法开采。规范、稳定的资源开发秩序是资源整合工作顺利开展的重要保障。针对在资源整合期间,被整合企业掠夺开采,无证企业非法开采现象等有所反弹的情况,永登县在进一步加强日常监管的同时,多次开展了以“保秩序、保安全、保稳定、保税收”的矿产资源开发秩序专项整治活动,严厉打击各类违法行为,深入查处各类非法转让矿权等行为,维护了规范的资源开发秩序,为资源整合工作营造了良好的外部环境。

(六)强化技术改造,扩大生产规模。西北铁合金有限公司对现有冶炼项目进行技术改造,新建冶炼生产线,该项目将于今年年底建成投产;蓝星硅材料有限公司在现有冶炼生产能力的基础上,新建生产线,该项目已经开工建设,建成后生产能力将达到1万吨;

三、永登县硅铁产业发展中需要重视的几个问题

(一)确保重点企业的正常生产。硅铁企业的正常生产,事关经济发展、财政增收、扩大就业的大局,在市场价格仍然低迷的情况下,要全力保障重点矿产企业正常的生产经营,引导监督企业应进一步加强内部管理,突出做好以成本管理和成本核算为核心的财务管理,降低成本费用,提高经济效益,实现增产增效。各企业在微利或不发生亏损的前提下,维持正常的生产经营,为财政增收和扩大就业做出应有的贡献。

(二)以灾后重建为契机,进一步加大结构调整力度。硅铁工业是永登县的支柱产业,近年来取得了可喜的发展成绩,但硅铁工业发展仍然存在结构不合理,生产集中度低,企业规模小,技术含量低,行业竞争力不强等问题。所以要把调整结构作为促进经济发展、提高工业增长质量和效益,应对经济危机的根本性措施,抢抓国家扩大内需、灾后重建的机遇,加大有色冶金工业结构调整力度。

(三)延长硅铁产业链,提高产品附加值。永登的硅铁工业虽然有了一定的发展,但开发加工的档次和水平不高,产业链上没有终端产品,基本上都是以出卖原料为主。为了延伸硅铁开发产业链条,提高硅铁产品的附加值的质量档次,要积极论证科技含量高的硅铁产品深加工项目,要把发展硅铁深加工,延长产业链作为产业结构调整的重点。一是抓好现有采、选、冶企业的发展,要坚持加快探矿,规范采矿,集中浮选,保证冶炼,对现冶炼加工企业给予扶植和支持,提高产品科技含量,使企业上规模、上档次,为产业延伸打好基础;二是加快现有企业技术改造步伐,使其优化升级,组建采、选、冶、加工一体化的集团公司,构造产业链,实现产品多元化,提高企业县场竞争力;三是增加科技投入,加大对硅铁深度加工的技术开发力度,搞好项目考察论证,要坚持“走出去,引进来”的发展战略,寻求合作开发项目,开发锌合金、锌板、锌材、黄铜等产品;四是在采、选、冶各环节流程工艺中,应运先进技术和工艺,同时组织技术攻关,对共生和伴生贵、稀有金属的综合回收利用,再根据金属性能生产下游产品;五是加强研发力量,搞好矿山开采的大量废石及选矿、冶炼尾矿、废渣的综合利用,对尾矿中伴生有价金属进行再选利用。六是拓宽思路,放大资源优势,利用现有资源开发所形成的积累、技术,发展跨地区、跨行业的后续项目和替代产业。

(四)继续做好矿产资源专项整顿工作。为了有效利用矿产资源,延长资源服务年限,保护环境,要继续加强矿产资源专项整顿工作。对破坏环境、浪费资源、污染严重、安全隐患突出的小型矿山,要坚决关一闭。对长期占而不探、圈占的区块依法责令整改,整改不力的要建议发证机关吊销勘查许可证;对擅自占用土地、林地,证照不全的矿山企业,一律责令其停产限期进行整改,整改不彻底的决不允许恢复生产。结合矿产资源专项整顿,整合零散矿点开采,多家变一家,做到安全开采和贫富同采,提高资源利用率,确保节能减排工作任务的完成。

(五)加大对硅铁产业扶持力度。一是全面落实优惠政策。认真落实好国家、省上出台的灾后重建、促进经济增长的税费减免、促进就业等一系列优惠政策;二是加大金融扶持力度。要与金融企业以及省金融办紧密联系合作,经常性召开银企座谈会,听取和收集最新的金融信息,搭建银企合作平台,扩大融资渠道,寻求各方面的支持。(甘肃省永登县质监局李如兰)

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