甘肃省永登县硅铁冶炼情况调查

发布时间：2020-03-23 11:00:33 阅读：次来源：电子烟厂家

硅铁采选冶是甘肃省永登县的支柱产业，为永登经济社会的快速发展起到了积极的推动作用，2010年以来，受国际金融危机影响，永登县的硅铁工业受到了严重的冲击。2010年5月底，永登县质监局就永登硅铁矿产资源整合与开发，以及积极应对金融危机，促进硅铁产业健康稳定发展等问题进行了调研。

一、永登县硅铁资源开发利用情况

永登硅铁产业起步于七十年代末期，经过近30年的不断发展，已形成一定规模和体系。全县现有硅铁冶炼业企业11户，其中3户已获得生产许可证，其余8户在积极申办中。硅铁产业的快速发展，为永登县经济社会的持续发展、财政增收和社会就业做出了重要贡献。

二、硅铁资源整合情况和成效

20世纪80年代以来，乡镇企业快速发展，国家也鼓励行政事业单位创办经济实体，在这样一个大背景下，永登县矿业开发发展较快，涌现出了不少采选企业，由于企业数量多、分布散、规模小，布局不尽合理，加之个别单位和个人受利益驱动，非法开采，致使硅铁冶炼较为混乱，全县矿山安全生产整体水平较低，矿权纠纷、争抢资源等问题经常发生。针对这种现状，为了实现矿产资源的可持续开发利用，永登县委、政府一直在探索规范矿业秩序的治本之策。（国发〔2005〕28号）和（甘政办发[2005]144号）文件下发后，永登县根据省委、省政府的部署和要求，统一思想，完善制度，灵活方法，强力推进，全县矿产资源整合工作扎实、稳妥、快速展开。

（一）广泛宣传，统一思想。采取开会动员、张贴标语、印发传单，在电视台开设专题节目等形式，广泛宣传资源整合的目的、意义、内容和时限，全方位、多层次抓好面上的宣传，并由县政府领导带队，国土资源、公安、安监、经贸等部门参与，组成工作组，深入各个矿区和企业，逐矿区、逐企业宣传动员，将思想统一到资源整合、彻底解决资源开发小、散、乱、布局不合理等问题和实现矿业健康、快速、可持续发展的治本之策上来，引导其摒弃资源整合就是“卡死”、“垄断”、“关闭”的错误理解，形成了社会关注、群众监督、部门尽责、企业配合的强大合力和良好氛围。

（二）加强领导，周密部署。一是成立机构，强化领导。成立了由县政府主要领导为组长，常务副县长、主管副县长为副组长，相关部门和涉矿县主要负责人为成员的资源整合领导小组，统一协调、组织，领导全县资源整合工作。二是制定方案，周密部署。按照中央和省上有关文件要求，在全面深入调研的基础上，制定了和，对资源整合的目标任务、工作安排，措施落实等，均作了明确规定。同时，县政府多次召开常务会议和领导小组会议，专题研究资源整合工作中的具体问题，对证照处置、利益关系分配、开发利用方案编制等重点问题明确了具体的操作办法和工作流程，使资源整合工作迅速全面展开，有序进行。三是明确职责，健全制度。对资源整合领导小组各成员单位职责作了细化和分解，并以会议纪要形式予以明确执行；建立完善了信息交流、效能督办、责任追究等制度，以制度促落实，形成了各部门各负其责，紧密配合，协调联动的工作机制。

（三）严格把关，培植牵头企业保成效。资源整合的重点在于牵头企业的推选，难点在于利益关系的调整，关系到资源整合的进度和质量。对于牵头企业的推选，在充分尊重各企业意愿的基础上，按照“以大并小，以优并劣”的原则，先由企业自行推选，有关部门审查，并在行业管理部门中进行测评或调查，最后由县政府有关会议进行审查确认，严把牵头企业准入门槛，保证资源整合的标准和质量。

（五）加强监管，严厉打击非法开采。规范、稳定的资源开发秩序是资源整合工作顺利开展的重要保障。针对在资源整合期间，被整合企业掠夺开采，无证企业非法开采现象等有所反弹的情况，永登县在进一步加强日常监管的同时，多次开展了以“保秩序、保安全、保稳定、保税收”的矿产资源开发秩序专项整治活动，严厉打击各类违法行为，深入查处各类非法转让矿权等行为，维护了规范的资源开发秩序，为资源整合工作营造了良好的外部环境。

（六）强化技术改造，扩大生产规模。西北铁合金有限公司对现有冶炼项目进行技术改造，新建冶炼生产线，该项目将于今年年底建成投产；蓝星硅材料有限公司在现有冶炼生产能力的基础上，新建生产线，该项目已经开工建设，建成后生产能力将达到1万吨；

三、永登县硅铁产业发展中需要重视的几个问题

（一）确保重点企业的正常生产。硅铁企业的正常生产，事关经济发展、财政增收、扩大就业的大局，在市场价格仍然低迷的情况下，要全力保障重点矿产企业正常的生产经营，引导监督企业应进一步加强内部管理，突出做好以成本管理和成本核算为核心的财务管理，降低成本费用，提高经济效益，实现增产增效。各企业在微利或不发生亏损的前提下，维持正常的生产经营，为财政增收和扩大就业做出应有的贡献。

（二）以灾后重建为契机，进一步加大结构调整力度。硅铁工业是永登县的支柱产业，近年来取得了可喜的发展成绩，但硅铁工业发展仍然存在结构不合理，生产集中度低，企业规模小，技术含量低，行业竞争力不强等问题。所以要把调整结构作为促进经济发展、提高工业增长质量和效益，应对经济危机的根本性措施，抢抓国家扩大内需、灾后重建的机遇，加大有色冶金工业结构调整力度。

（三）延长硅铁产业链，提高产品附加值。永登的硅铁工业虽然有了一定的发展，但开发加工的档次和水平不高，产业链上没有终端产品，基本上都是以出卖原料为主。为了延伸硅铁开发产业链条，提高硅铁产品的附加值的质量档次，要积极论证科技含量高的硅铁产品深加工项目，要把发展硅铁深加工，延长产业链作为产业结构调整的重点。一是抓好现有采、选、冶企业的发展，要坚持加快探矿，规范采矿，集中浮选，保证冶炼，对现冶炼加工企业给予扶植和支持，提高产品科技含量，使企业上规模、上档次，为产业延伸打好基础；二是加快现有企业技术改造步伐，使其优化升级，组建采、选、冶、加工一体化的集团公司，构造产业链，实现产品多元化，提高企业县场竞争力；三是增加科技投入，加大对硅铁深度加工的技术开发力度，搞好项目考察论证，要坚持“走出去，引进来”的发展战略，寻求合作开发项目，开发锌合金、锌板、锌材、黄铜等产品；四是在采、选、冶各环节流程工艺中，应运先进技术和工艺，同时组织技术攻关，对共生和伴生贵、稀有金属的综合回收利用，再根据金属性能生产下游产品；五是加强研发力量，搞好矿山开采的大量废石及选矿、冶炼尾矿、废渣的综合利用，对尾矿中伴生有价金属进行再选利用。六是拓宽思路，放大资源优势，利用现有资源开发所形成的积累、技术，发展跨地区、跨行业的后续项目和替代产业。

（四）继续做好矿产资源专项整顿工作。为了有效利用矿产资源，延长资源服务年限，保护环境，要继续加强矿产资源专项整顿工作。对破坏环境、浪费资源、污染严重、安全隐患突出的小型矿山，要坚决关一闭。对长期占而不探、圈占的区块依法责令整改，整改不力的要建议发证机关吊销勘查许可证；对擅自占用土地、林地，证照不全的矿山企业，一律责令其停产限期进行整改，整改不彻底的决不允许恢复生产。结合矿产资源专项整顿，整合零散矿点开采，多家变一家，做到安全开采和贫富同采，提高资源利用率，确保节能减排工作任务的完成。

（五）加大对硅铁产业扶持力度。一是全面落实优惠政策。认真落实好国家、省上出台的灾后重建、促进经济增长的税费减免、促进就业等一系列优惠政策；二是加大金融扶持力度。要与金融企业以及省金融办紧密联系合作，经常性召开银企座谈会，听取和收集最新的金融信息，搭建银企合作平台，扩大融资渠道，寻求各方面的支持。（甘肃省永登县质监局李如兰）